中華民國合作社法規彙編

完整彙編合作社相關法規235種，一本就通！

消費合作社、信用合作社、生產合作社、供給合作社
勞動合作社、運銷合作社、利用合作社、公用合作社

專門為各類型合作社編撰的法規工具書！

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【逢甲大學合作經濟學系教授、財團法人台灣合作事業發展基金會董事／于躍門；行政院法規委員會主任委員／劉文仕；臺灣大學社會工作學系暨研究所教授、前行政院政務委員／馮燕】專業推薦！

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合作社，那是什麼？可以吃嗎？

2016/06/28

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【推薦序／逢甲大學合作經濟學系教授、財團法人台灣合作事業發展基金會董事──于躍門】

我國合作事業始於民初，由孫中山先生自歐洲引入國內，在其民生主義中表示，分配之社會化是歐美近年來經濟進化的一種方式，也是一種新發明，這種新發明，叫做合作社，希望未來中國的實業能建立在合作的基礎之上。民國16年6月，薛仙舟先生草擬「全國合作化方案」，作為推動合作事業的藍圖。
惟將合作事業當作制度化來推動的，應追溯到民國23年3月1日，國民政府公布的《合作社法》及民國24年8月19日實業部公布的《合作社法施行細則》。迨至民國36年1月1日公布《憲法》時，於第108條至110條規定，中央、省、縣須立法推動合作事業，並於第145條明定「合作事業應受國家之獎勵與扶助」。自此，我國合作事業始具法制化的基礎。
日後，隨著抗日、內戰、遷臺，政府為了有效推動總體經濟發展，乃在不同的發展階段發布不同的合作法規，類別為：辦法、章程、準則、規則、條例、細則及規程等；期間，民國82年12月3日頒布《信用合作社法》，民國86年5月21日頒布《儲蓄互助社法》。相較八十餘年前《合作社法》實施之際，今日我國合作事業法制化的架構已較完整，令人欣慰；但在這漫長的發展過程，合作法規的相關文獻始終未曾作過系統的整理，殊感可惜。
去年，本人承內政部及中華民國合作事業協會聘請，擔任《中華民國臺灣合作社運動發展史》主編的工作，有幸與國內產、官、學之合作界菁英共事，齊為百年來我國合作社運動走過的足跡寫下忠實的記載，供各界參考。
在編撰《中華民國臺灣合作社運動發展史》過程，令我印象深刻的是內政部蘇佳善科長的敬業精神。蘇科長負責編寫第二篇合作法規的演進，共計三章，依規定，每章以一萬字為原則，蘇科長只要完成三萬字左右即可；然而，由於蘇科長蒐集的資料甚為豐富，若要一一詳述，字數一定會超過許多，與原撰寫計畫頗有出入。史料如何割捨，確實困擾著我。鑒於整體作業的考量，又要保留得之不易的史料，當時我建議蘇科長，可考慮將蒐集的資料另行撰寫一本《合作社法發展史》之類的書籍，以饗讀者。
當時一句試探的期許，蘇科長卻認真地落實下來，今日呈現在各位面前的《中華民國合作社法規彙編》，即是蘇科長努力的成果。可以想像，在其公務繁忙之後，夜夜埋首案頭，蒐集、整理、編撰我國百年來合作社相關的法規，其執著的意念，讓人感佩。尤其是精省後，在大量文獻失散的情況下，欲將史料作系統的蒐集、整理已屬不易，何況還要將零散的史料彙整成具有歷史價值的書籍，更是不易。此書的完成，最具代表的意義是：為我國合作文獻填補了歷史的缺口，為日後學術研究、合作教育及政府研擬合作政策，提供了寶貴的資料，助益頗大，值得讚許。
《中華民國合作社法規彙編》是以《合作社法》、《信用合作社法》、《儲蓄互助社法》為經，以合作社相關的辦法、章程、準則、規則、條例、細則、規程等法規或法條為緯，編撰而成的財經法律工具書。全書分成三篇，第一篇以《憲法》中提到合作事業之條文（4條）為主。第二篇以合作社的專屬法規為主，分成內政（11種）、金融（18種）兩大類。第三篇以非合作社專屬法規的法條為主，亦即以合作社專屬法規之外的法條為對象，條文中涉及到合作社、合作農場、合作事業等事務者，均歸類在此篇，包括內政（19條）、金融（61條）、農業（57條）、財政（28條）、經濟（10條）、勞動（5條）、衛生福利（7條）、原住民（6條）、交通（8條）、教育（1條）、法務（5條）及其他（10條）等十二大類法條。對於因時代環境變遷而廢止的合作法規（84種），不論是以合作社為法規名稱者，或是以法規條文中有合作社、合作農場、合作事業等字樣者，經彙整後呈現在附錄中。
從本書整體架構來觀察，第二篇為我國合作事業的專屬法規。作者以《憲法》作為開端，揭示合作事業應受國家獎勵與扶助，蓋因發展合作事業為我國基本國策，也是各級地方政府須配合推動的政策。其次，作者透過各類合作社的立法，顯示我國合作事業的立法有逐漸走向分業立法的趨勢，這一趨勢可從23年3月1日公布《合作社法》後，又相繼於民國82年12月3日頒布《信用合作社法》，民國86年5月21日頒布《儲蓄互助社法》得知。分業立法，是否為合作界所需？能否激勵我國合作事業再次蓬勃發展？相信在基本國策思維下，這本書給了我們一個具有歷史縱深的探討空間，重構《合作社法》的定位，應定位在示範法（model law）的性質？或是基本法（basic law）的性質？或是多數國家正在推動的架構法（framework law）的性質？種種的可能，皆可從這本書作完整的歷史回顧，找到合宜的答案。
第三篇是作者精心創作的貢獻，可以提醒國內各界，從非合作事業的角度來暸解合作社存在的價值。作者網羅了十二類非合作事業的專屬法規，將各法規中涉及到合作社的條文，一一臚列出來，前後217條文，頗為豐富，可謂是國內合作界的創舉，深具意義。從217條文可瞭解，我國合作事業的法規與其他事業的法規具有競合的關係。透過競合關係的認識，可知合作社能在其他事業領域發展，為研究財經法律的人士提供了新的研究方向，一方面可以探討哪些事業的發展需要合作社？法理為何？另一方面也可以研究合作社對於哪些事業的發展有其重要性？原因為何？這些研討的方向，正是目前國際合作社聯盟（ICA）重視的發展領域。面對這些問題，本書將會帶領我們突破原有的思維，拓展我們研究的視野，重新體認合作事業的功能。
若進一步觀察會發現，在217條文中，我國合作事業涉及到金融、農業等領域者居多，其次是涉及到財政、內政、經濟等領域，再其次是涉及到交通、衛生福利、原住民、法務等領域，涉及到教育領域者甚微。從這一現象得知，若參考歐美國家的發展經驗，未來我國合作事業尚可在衛生福利、原住民及教育等領域擴大推展，嘉惠更多的平民百姓。本書在這一方面的呈現，確實為合作界指出我國合作事業永續發展的利基，同時也提供政府作為未來輔導合作事業有效的發展策略。
近年，我國合作事業或合作經濟的研究，大多偏重在理論的建構與實務的講解，對於合作法規的探討相對較少，縱使有也僅限於修法的研討，能夠從歷史的背景，綜覽我國合作法規並同時結合其他領域有關的合作社法條，本書可謂是首見，其代表的意義不是第一或第二，而是進一步詮釋了「合作法規」這四個字的意義，從傳統合作事業的自我視界，走向融入非合作事業的他人視界，這是作者為合作事業做的新突破，令人欣慰。
從我國合作法規的演變，可以看到我國合作事業的變遷，從我國合作事業的變遷可以察覺我國社會經濟的轉變，例如民國六十年代世界石油價格飛漲，造成全球停滯性通貨膨脹，為了解決這一問題，政府毅然決然地推動消費合作社，訂定相應的合作法規，最後終於平抑物價，度過難關。我們可以這麼認為，合作法規或許是我國社會經濟發展的視窗，看到百年來我國社會經發展的概況。若從這一角度來看，我認為這本書雖屬工具書，但作者卻為我們建立了通向瞭解合作事業變遷、社會經濟轉變的視窗，讓我們知道該去擦亮這片視窗的時候。
最後，站在國內合作界的立場，本人慎重地推薦這本好書，相信讀者可以從閱讀中領悟到合作的理念，看到合作社的優勢，發現合作事業的價值。我衷心盼望合作界能夠繼續出版更多的好書，作為推動合作事業發展的動力。

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【推薦序／行政院法規委員會主任委員──劉文仕】

合作社是依平等原則，實踐互助合作與民主治理理想，以共同經營方法，謀社員經濟利益與生活改善所成立的非盈利組織。儘管合作社在我國發展已有百年以上歷史，其服務觸角也涵蓋農、漁、消費、金融、醫療、住房、工業、保險、旅遊……等各個領域，可謂是庶民經濟政策最佳典範，也是社會企業最適當的代言者。但國人對合作社的印象可能只是一知半解，聞其名而不解其意。例如較廣為人知的「信用合作社」、「學校員生合作社」、「青果合作社」，或「公教福利社」等等，望文生義即知其是合作社；但例如「主婦聯盟」或「嘉南羊乳」，一般人則未必瞭解他們其實也是合作社。而有些仍然頂著合作社的招牌，事實上已轉型為盈利性的公司型態，例如青果合作社、全聯福利社等。
尤其，合作社究竟如何組織？如何營運？社員與合作社的權利義務關係為何？大家恐怕更是一知半解。國內除了制定於1934年、而於一甲子之後的2015年大修的合作社法之外，其實尚有分散在數百個專業法規的相關規定。所謂「工欲善其事，必先利其器」，身處現代法治時代，人民如何充分掌握完整訊息，以維護、保障自身合法權益？政府相關人員如何正確適用法律，以積極活絡合作社發展？在在需要一部實用的法規彙編。但法律浩瀚交疊，如果缺乏專業的訓練、廣闊的視角與抽絲剝繭的能力，如何編纂出這一部法規彙編？
作者是我服務內政部時的同事，因業務關係，彼此有較多互動，深知其為人誠懇上進，處事認真負責，治學嚴謹。據悉，於其擔任內政部新聞科科長任內，曾將日積月累的實務經驗，撰寫成一份有關形象塑造與新聞處理策略教戰，受到時任部長（現任監察院院長）張博雅女士的肯定；之後，又受前部長（現任立法院院長）蘇嘉全拔擢，負責主管全國性社會團體業務，於繁忙的公餘之暇，完成碩士學位，其碩士論文也以業務出發，探討兩岸三地公民社會的問題與發展方向，是政府部門中少數能結合公民社會理論基礎與實務經驗的政府官員。
值內政部將完成組改、可能成立「人民團體與合作司」前夕，欣聞作者將出版《中華民國合作社法規彙編》，央我作序，當看到本書相關目錄時發現，原來與合作社業務有關的部會竟多達十個以上，包括內政部、金融監督管理委員會、經濟部、財政部、勞動部、衛生福利部、行政院農業委員會、教育部、原住民族委員會、交通部，而相關法規也逾二百種以上，作者的整理與發現，不啻是一大貢獻。而本書也是一本專門為合作社界量身定製的工具書，提供國內合作社界重新認識合作社的發展環境與契機，更值政府機關業務參考。我一方面樂於撰文推薦，一方面也期許本書能年年更新、生生不息。

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簡介

全書分成三篇，第一篇以憲法中提到合作事業之條文為主。第二篇為合作社專屬法規，分成內政（11種）、金融（18種）兩大類。第三篇是非合作社專屬法規的法條，亦即以合作社專屬法規之外的法條為對象，條文中涉及到合作社、合作農場、合作事業等事務者，均歸類在此篇，包括內政（18種）、金融（62種）、農業（45種）、財政（28種）、經濟（10種）、勞動（5種）、衛生福利（7種）、原住民（6種）、交通（8種）、教育（1種）、法務（5種）及其他（10種）等十二大類法條。另對於因時代環境變遷而廢止的合作法規（84種），經彙整後呈現在附錄中。本書編寫方式獨特，如同合作社法規全書，除了具有學術參考價值，亦可協助合作社界人士瞭解合作社法規所涉及的領域與範圍，更可以讓社會大眾認識臺灣的合作社事業。

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作者簡介

蘇佳善

臺灣澎湖人，淡江大學中國大陸研究所碩士、中央警察大學行政警察組畢業，現為中國文化大學國家發展與中國大陸研究所博士生。
曾任內政部新聞科科長（2000~）、社會司社會團體科科長（2005~），現任內政部合作及人民團體司合作行政管理科科長（2013~）。

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目錄

推薦序／于躍門
推薦序／劉文仕
序言
編輯凡例

第一篇　中華民國憲法
中華民國憲法

第二篇　法規名稱為合作社
一、內政
合作社法
合作社法施行細則
合作社帳目審查辨法
合作事業獎勵規則
合作社監事會監查規則
合作社選舉罷免辦法
合作社組織編制及經費處理準則
合作社組織編制及人事管理準則
計程車運輸合作社設置管理辦法
儲蓄互助社法
儲蓄互助社土地及建築改良物更名作業辦法

二、金融
信用合作社法
信用合作社法施行細則
信用合作社法準用銀行法第三十三條授權規定事項辦法
信用合作社合併程序及辦法
信用合作社資金轉存及融通辦法
信用合作社授信審議委員會組織準則
信用合作社社員代表理事監事經理人應具備資格條件及選聘辦法
信用合作社變更組織為商業銀行之標準及辦法
信用合作社業務輔導辦法
信用合作社資本適足性及資本等級管理辦法
信用合作社資產評估損失準備提列及逾期放款催收款呆帳處理辦法
信用合作社年報應行記載事項準則
信用合作社投資有價證券辦法
信用合作社非社員交易限額標準
信用合作社業務區域辦法
信用合作社對同一人或同一關係人之授信限額標準
學校餐廳廚房員生消費合作社衛生管理辦法
原住民合作社輔導考核及獎勵辦法

第三篇　法規條文明定有合作社、合作農場、合作事業等條文
一、內政
土地法相關條文
內政部組織法相關條文
內政部處務規程相關條文
內政部專業獎章頒給辦法相關條文
內政部警政署保安警察第一總隊辦事細則相關條文
公有山坡地放領辦法相關條文
平均地權條例相關條文
平均地權條例施行細則相關條文
外國人未依規定使用其投資取得國內土地及其改良物逕為標售辦法相關條文
地方制度法相關條文
地籍清理未能釐清權屬土地代為標售辦法相關條文
建築技術規則建築設計施工編相關條文
國有耕地放租實施辦法相關條文
國有耕地放領實施辦法相關條文
國民涉嫌重大經濟犯罪重大刑事案件或有犯罪習慣不予許可或禁止入出國認定標準相關條文
祭祀公業未能釐清權屬土地代為標售辦法相關條文
都市計畫法臺灣省施行細則相關條文
營造業法施行細則相關條文

二、金融
公正第三人認可及其公開拍賣程序辦法相關條文
合作金庫條例施行細則相關條文
存款保險條例相關條文
存款保險條例施行細則相關條文
行政院金融重建基金設置及管理條例相關條文
金融控股公司及銀行業內部控制及稽核制度實施辦法相關條文
金融控股公司發起人負責人應具備資格條件負責人兼職限制及應遵行事項準則相關條文
金融監督管理委員會指定非公務機關個人資料檔案安全維護辦法相關條文
金融監督管理委員會監理年費檢查費計繳標準及規費收取辦法相關條文
金融監督管理委員會組織法相關條文
金融監督管理委員會銀行局組織法相關條文
金融監督管理委員會銀行局處務規程相關條文
金融監督管理委員會檢查局處務規程相關條文
金融機構申請參加存款保險審核標準相關條文
金融機構合併法相關條文
金融機構存款及其他各種負債準備金調整及查核辦法相關條文
金融機構安全維護管理辦法相關條文
金融機構作業委託他人處理內部作業制度及程序辦法相關條文
金融機構非營業用辦公場所管理辦法相關條文
金融機構國內分支機構管理辦法相關條文
金融機構接管辦法相關條文
金融機構監管辦法相關條文
金融機構營業場所外自動化服務設備管理辦法相關條文
信用卡業務機構管理辦法相關條文
信用評等事業管理規則相關條文
信託業負責人應具備資格條件暨經營與管理人員應具備信託專門學識或經驗準則相關條文
保險公證人管理規則相關條文
保險代理人管理規則相關條文
保險法相關條文
保險法施行細則相關條文
保險業內部控制及稽核制度實施辦法相關條文
保險業負責人應具備資格條件準則相關條文
保險業務員管理規則相關條文
保險業設立許可及管理辦法相關條文
保險經紀人管理規則相關條文
財產保險業辦理資訊公開管理辦法相關條文
票券商負責人及業務人員管理規則相關條文
票據交換及銀行間劃撥結算業務管理辦法相關條文
票據法相關條文
期貨交易法相關條文
期貨信託事業設置標準相關條文
期貨商負責人及業務員管理規則相關條文
期貨商設置標準相關條文
期貨經理事業設置標準相關條文
期貨顧問事業管理規則相關條文
發行人證券商證券交易所會計主管資格條件及專業進修辦法相關條文
短期票券集中保管結算機構許可及管理辦法相關條文
郵政儲金匯兌業務監督管理辦法相關條文
郵政簡易人壽保險監督管理辦法相關條文
會計師查核簽證金融業財務報表規則相關條文
電子支付機構業務管理規則相關條文
電子票證發行機構負責人兼職限制及應遵行事項準則相關條文
臺灣地區與大陸地區金融業務往來及投資許可管理辦法相關條文
與境外機構合作或協助境外機構於我國境內從事電子支付機構業務相關行為管理辦法相關條文
銀行法相關條文
銀行相關業務公益信託許可及監督辦法相關條文
銀行負責人應具備資格條件兼職限制及應遵行事項準則相關條文
銀行間資金移轉帳務清算之金融資訊服務事業許可及管理辦法相關條文
銀行間徵信資料處理交換服務事業許可及管理辦法相關條文
銀行業暨保險業辦理消費者信用交易廣告應揭示總費用範圍及年百分率計算方式標準相關條文
銀行業辦理外匯業務管理辦法相關條文
證券商負責人與業務人員管理規則相關條文

三、農業
行政院農業委員會科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法相關條文
行政院農業委員會辦事細則相關條文
行政院農業委員會漁業署組織條例相關條文
行政院農業委員會漁業署辦事細則相關條文
全國農業金庫獨立董事設置及應遵行事項辦法相關條文
全國農業金庫獨立監察人及授信審議委員應具備資格條件準則相關條文
休閒農業輔導管理辦法相關條文
有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法相關條文
乳業管理輔導辦法相關條文
家畜保險辦法相關條文
畜牧法相關條文
財團法人中央畜產會設置辦法相關條文
動物用藥品販賣業管理辦法相關條文
森林法相關條文
農產品市場交易法相關條文
農產品市場交易法施行細則相關條文
農產品批發市場管理辦法相關條文
農產品受進口損害救助辦法相關條文
農會法相關條文
農會信用部業務管理辦法相關條文
農會漁會信用部主任應具備資格條件及聘任解任辦法相關條文
農會總幹事遴選辦法相關條文
農業產銷班設立暨輔導辦法相關條文
農業發展條例相關條文
農民團體共同運銷輔導獎勵監督辦法相關條文
農民團體農業企業機構及農業試驗研究機構申請承受耕地移轉許可準則相關條文
農產品分級包裝標準與實施辦法相關條文
農會考核辦法相關條文
農業主管機關受理申請許可案件及核發證明文件收費標準相關條文
農業研究教育及推廣合作辦法相關條文
農業科技園區設置管理條例相關條文
農業動力用電範圍及標準相關條文
農業推廣機關（構）評鑑獎勵辦法相關條文
農業廢棄物共同清除處理機構管理辦法相關條文
漁會法相關條文
漁會信用部及其分部主任應具備資格條件準則相關條文
漁會信用部業務管理辦法相關條文
漁業法相關條文
漁業法施行細則相關條文
漁船及船員在國外基地作業管理辦法相關條文
漁港法施行細則相關條文
獎勵經營林業辦法相關條文
辦理政策性農業專案貸款辦法相關條文
糧食管理法相關條文
糧商管理規則相關條文

四、財政
土地稅法相關條文
加值型及非加值型營業稅法相關條文
民間參與重大公共建設進口貨物免徵及分期繳納關稅辦法相關條文
民間機構參與交通建設進口貨物免徵及分期繳納關稅辦法相關條文
平衡稅及反傾銷稅課徵實施辦法相關條文
印花稅法相關條文
各類所得扣繳率標準相關條文
所得基本稅額條例相關條文
所得稅法相關條文
所得稅法施行細則相關條文
海關查扣侵害商標權物品實施辦法相關條文
海關查扣侵害專利權物實施辦法相關條文
海關查扣著作權或製版權侵害物實施辦法相關條文
海關實施假扣押或其他保全措施裁量基準及作業辦法相關條文
海關管理承攬業辦法相關條文
海關管理保稅運貨工具辦法相關條文
海關管理貨櫃集散站辦法相關條文
國有邊際養殖用地放領實施辦法相關條文
統一發票使用辦法相關條文
發展再生能源進口貨物免徵及分期繳納關稅辦法相關條文
菸酒管理法相關條文
菸酒管理法施行細則相關條文
進口貨物先放後稅實施辦法相關條文
運輸工具進出口通關管理辦法相關條文
優質企業認證及管理辦法相關條文
營利事業委託會計師查核簽證申報所得稅辦法相關條文
營利事業所得稅查核準則相關條文
關稅法相關條文

五、經濟
中小企業發展條例相關條文
公司名稱及業務預查審核準則相關條文
出進口廠商登記辦法相關條文
原產地證明書及加工證明書管理辦法相關條文
商業名稱及所營業務預查審核準則相關條文
專任電氣技術人員及用電設備檢驗維護業管理規則相關條文
產業創新條例相關條文
貿易法相關條文
離島供水營運虧損補助辦法相關條文
離島供電營運虧損補助辦法相關條文

六、勞動
工廠法相關條文
勞工保險條例相關條文
勞工保險條例施行細則相關條文
勞工退休金條例施行細則相關條文
就業保險法施行細則相關條文

七、衛生福利
全民健康保險法施行細則相關條文
老人福利服務提供者資格要件及服務準則相關條文
身心障礙者個人照顧服務辦法相關條文
身心障礙者家庭照顧者服務辦法相關條文
身心障礙者權益保障法相關條文
長期照顧服務法相關條文
醫療廢棄物共同清除處理機構管理辦法相關條文

八、原住民族
民間機構置社會工作人員補助辦法相關條文
原住民族基本法相關條文
原住民個人或團體經營原住民族地區溫泉輔導及獎勵辦法相關條文
原住民族工作權保障法相關條文
原住民族工作權保障法施行細則相關條文
原住民族委員會處務規程相關條文

九、交通
公路法相關條文
交通部公路總局各區監理所辦事細則相關條文
汽車運輸業管理規則相關條文
汽車運輸業審核細則相關條文
計程車客運服務業申請核准經營辦法相關條文
計程車駕駛人執業登記管理辦法相關條文
國營航空站噪音防制費分配及使用辦法相關條文
道路交通安全規則相關條文

十、教育
學校衛生法相關條文

十一、法務
中華民國九十六年罪犯減刑條例相關條文
受刑人吸菸管理及戒菸獎勵辦法相關條文
受刑人金錢及物品保管辦法相關條文
法務部矯正署處務規程相關條文
洗錢防制法相關條文

十二、其他
中央文職公教人員生活必需品配給辦法相關條文
外匯收支或交易申報辦法相關條文
立法院退卸職委員禮遇辦法相關條文
立法院維護安全實施辦法相關條文
行政院處務規程相關條文
押標金保證金暨其他擔保作業辦法相關條文
計程車專用無線電臺設置使用管理辦法相關條文
國軍老舊眷村改建零星餘戶處理辦法相關條文
督促程序使用電腦或其他科技設備作業辦法相關條文
審計機關審核公私合營事業辦法相關條文

附錄、廢止之合作社相關法規

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