聚眾活動處理的政策管理

聚眾活動（Mass Demonstration）又稱群眾示威運動或群體性事件，無論在先進民主或開發中國家都屢見不鮮。人類社會中為何會形成聚眾活動？政府應如何處理聚眾活動，才能有效維持公共秩序並贏得社會大眾的支持？

本書的特色為結合聚眾活動處理的理論與實務，並綜合警察、市民及社運人士的多元觀點，以完整的研究架構與深入的論述分析，有系統地闡述聚眾活動處理的政策管理諸面向，可供學術界、警察實務界及社會人士研讀或參考。

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推薦序
在民主社會中聚眾活動是常有的現象，因為憲法大多保障人民享有集會的表意自由權利；縱使在威權統治的國家，人民亦常為切身的權益而群起抗爭。然而，人民集體行使集會遊行的自由權利，極易妨害社會秩序與他人的權益。因此，警察處理聚眾活動時，必須兼顧人民集會遊行自由的保障及社會秩序的維持，可說是警察的一種專業。
個人曾經擔任台北市政府警察局中正一分局分局長，經常在第一線指揮警察同仁處理聚眾活動，深刻瞭解警察處理此類事件的困難與辛勞。尤其在當今新型態的聚眾活動，利用社群媒體快速動員群眾下，使得警察面臨處理上更大的挑戰。所以，警察如何精進處理聚眾活動的能力，是本校教學與研究的重要課題，同時也是各國警察實務界非常熱門的議題。
本校行政警察學系副教授朱金池曾任警察分局長職務，具有處理聚眾活動的實務經驗，及公共行政理論學術的專長。其潛心研究聚眾活動的處理，並擔任相關課程的教學與教材編撰的工作，累積多年心得而著成「聚眾活動處理的政策管理」一書，殊屬難得。
個人在拜讀本書後，深覺作者從政策管理的觀點，探討聚眾活動處理的政策規劃、執行與評估，可涵蓋聚眾活動處理的事前、事中及事後要項，條理井然，契合實際。而且，作者參採國內外相關理論文獻、進行量化及質化的評估，以及分析我國、中國大陸和香港的重大案例，結合了聚眾活動處理的理論與實務。相信本書之問世，不僅對本校聚眾活動處理課程的教學和研究有所助益，且能提供警察實務界在實際處理上的參考，故樂為之序。
中央警察大學 校長 刁建生 謹識
中華民國104年

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簡介

作者融合其紮實的公共行政理論學養與豐富的警察實務工作經驗，以獨特的觀點視聚眾活動為一個典型的公共問題，並從公共政策（Public Policy）的研究途徑，闡述聚眾活動處理的政策管理，包括聚眾活動處理的政策規劃、政策執行及政策評估等篇章。

本書在理論文獻上，介紹聚眾活動處理的三大典範，包括群眾控制、群眾管理與相互信任等典範；在案例分析上，檢視台灣地區的紅衫軍運動、太陽花學運，中國大陸的廣東省烏坎村事件，以及香港的佔中運動等四個大型聚眾活動的案例；此外，在研究方法上，作者藉由問卷調查、民意調查及深度訪談等方法，比較分析台北市市民和警察人員對聚眾活動處理的看法有何不同，以及社會運動領導者和處理聚眾活動的警察人員的看法有何不同。

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作者簡介

朱金池

自中央警察大學畢業後即投入第一線的警察工作，曾任警察分隊長、分駐所長、督察員、股長及分局長等職務。歷經17年在派出所、分局、警察局及內政部警政署等各層級警察機關的服務經驗，並以在職進修方式獲得國立政治大學公共行政研究所的碩士和博士學位，亦曾赴美國西北大學交通學院接受警察指揮與參謀班的訓練結業。

現任中央警察大學行政警察學系專任副教授，在警大擔任教學、研究工作已有19年，曾任系主任、研究所所長及總務長等職。

作者的主要學術專長在公共行政、警察學、警察倫理與聚眾活動處理等方面，曾著有《警察學》、《警察行政》、《警察倫理》、《警察績效管理》等書，並積極參與國內外有關公共行政及警政的學術研討活動，發表與評論文章。

作者在教學、研究之餘，曾受聘擔任國家考試高、普考及警察人員特考之典試委員、命題、審題及閱卷委員，國家文官學院薦任公務人員晉升簡任或警監官等訓練「政策規劃、執行與評估」課程講座，以及內政部、內政部警政署及桃園市政府等機關之諮詢或評鑑委員等工作。

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目錄

第壹篇導論
第一章導論
第貳篇政策規劃
第二章聚眾活動的問題成因與問題認定
第三章聚眾活動處理的情報蒐集與風險評估
第四章聚眾活動處理的典範、戰略與計畫作為
第參篇政策執行
第五章聚眾活動處理的職權法制與作業程序
第六章聚眾活動處理的戰術運用與現場處置
第肆篇政策評估
第七章聚眾活動處理的善後復原與檢討策進
第八章聚眾活動處理的量化評估
第九章聚眾活動處理的質化評估
第伍篇個案分析
第十章台灣地區聚眾活動處理的個案分析
第十一章中國大陸、香港地區聚眾活動處理的個案分析
第陸篇結論與政策建議
第十二章結論與政策建議
參考文獻

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