(014378)中國國民黨與政黨政治之研究

簡介

本論文旨在透過西方政黨理論的探討與政黨制度運作的剖析，闡明中國國民黨在中國政黨政治發展中所扮演的主導地位，以及其革命民主政黨的本質與精神，藉以作為未來我國政黨政治發展的參考。全文共分十一章，各章主要內容如下：
　　第一章　政黨概說：本章共分三節，首先對政黨作一界說，其次說明政黨的產生與演進，然後敘述政黨的性質與分類。
　　第二章　政黨政治的價值與運作原則：共分四節，首先對政黨政治作一概括性的說明，進而列舉中西學者對政黨政治的看法，以說明政黨政治的意義及其價值，最後敘述政黨政治的運作原則。
　　第三章　政黨制度的剖析：本章首論政黨在國家發展中所扮演的角色是經過國家排斥政黨、放任政黨、承認政黨及成為國家基礎不同時期的演變；次論政黨體制之成因及各政黨制度類型。
　　第四章　民主國家政黨政治運作的實例：本章分別論述英國、美國、法國、日本、西德、新加坡等國政黨政治的特色、運作及其實際的影響。
　　第五章　中國政黨政治的沿革：本章旨在說明中國國民黨在國民革命各個階段所扮演的角色與成就，分孕育時期、民國初年、北伐時期、訓政時期、抗戰時期、行憲初期及復國時期等七個階段加以探析。
　　第六章　中國國民黨的發展歷程：本章計分政黨孕育時期、兩黨並立時期、以黨建國治國時期及還政於民時期來說明中國國民黨本身的發展歷程及其多次改造的意義與貢獻。
　　第七章　中國國民黨的本質與精神：本章旨在清楚闡明「革命」與「民主」的涵義，及兩者之間並未具衝突性。同時，在比較革命政黨、民主政黨、革命民主政黨在取得政權的手段上，是否擁有武力上、組織的型態上、領導的原則上、政黨政治運作上及政黨政治的實行時期上的區別。進而，把中國國民黨的革命民主本質加以肯定，以促其完成以三民主義統一中國的時代使命。
　　第八章　中國國民黨的構成要素及社會基礎：本章分從黨人（包括領袖、幹部和一般黨員）、主義（包括政治主張、黨綱等）、組織與黨紀、黨費四項因素來說明中國國民黨的構成要素。並從國父　孫中山先生的遺教、先總統　蔣公的思想與著作，及由現行中國國民黨政綱、政策方面來加以探討中國國民黨的社會基礎。
　　第九章　中國國民黨的黨政關係：本章仍按一般黨政關係之範圍、目的和運作，來介紹中國國民黨的黨政關係之演進及運作。其黨政關係的建立是迭經軍政時期、訓政時期、憲政時期的發展。由早期運用黨團的組織，發展到中央政治會議之運用，再由中央政治會議的組織，發展到由黨、政、民意三方面首要黨員同志構成的綜合運用，其運用的機構已由中央省（市）推展到縣（市）、鄉（鎮），而運用政權的形式則由直接管理政府，演進到直接管理從政黨員。由管理政府演進為管理從政黨員；這是它黨政關係運用的一大分野，在行憲之前，中國國民黨做中華民國的政治褓姆，所以，其決議可以直接交由中央政府執行；行憲後還政於民，故其決議必須透過從政黨員執行。
　　第十章　政黨政治的檢討：本章在說明實現政黨政治過程中，值得注意檢討的有政黨競爭、黨政關係及政黨法制化的問題。依次介紹─政黨之競爭在平時、在選舉時、在議會時之競爭，均須符合公道的理由、公正之精神、正當之方法等原則，才不致流於意氣之爭或暴力之爭。至於黨政關係因政治環境、政治經驗、提名制度、決策過程、選舉制度的不同，而使各國之黨政關係互有差異。但一個良好而正常的黨政關係，應該是「以黨領政」，而不是「以黨亂政」，在政策上，政黨領導政府，在執行上，政府來領導政黨。最後，政黨雖有法制化的趨向，但政黨法並不能保證政黨政治之正常運作，政黨法制度化，重要不在於有無政黨法，而在於人民之民主政治的法治教育及素養鈞培育。
　　第十一章　結論：中國政黨政治的展望：本章在分述研究中國國民黨與政黨政治之關係，發現幾項重要結論─(1)政黨政治與民主政治是一體兩面；(2)政黨政治在理論上沒有標準的模式或絕對的優劣；(3)政黨政治從實際各主要民主國家的發展經驗中，明示政黨政治必須符合該國國情與時代潮流；(4)中國國民黨是中國政黨政治的主導；(5)中國政黨政治未來的展望有賴中國國民黨負起尋求最適合現階段中國發展與需要的政黨模式的責任。


(原出版日期:民國73年，於2015/11月轉至POD初版)

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作者簡介

黃炎東

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目錄

序-----壹
論文提要-----叁

第一章　政黨概說-----一
　　第一節　政黨的界說-----一
　　第二節　政黨的產生與演進-----七
　　　　壹、政黨的產生-----七
　　　　貳、政黨的演進-----一○
　　第三節　政黨的性質與分類-----一四
　　　　壹、政黨的性質-----一四
　　　　貳、政黨的分類-----一五

第二章　政黨政治的價值與運作原則-----二五
　　第一節　政黨政治概說-----二五
　　第二節　反對政黨政治的學說-----二八
　　　　壹、不利於民主政治的運作-----二九
　　　　貳、不能產生責任政治-----三一
　　　　叁、無法建立有效能的政治體制-----三二
　　第三節　支持政黨政治的理論-----三四
　　　　壹、有利於民主政治的運作-----三五
　　　　貳、易於產生責任政治-----三七
　　　　叁、有助於建立有效能的政治體制-----三九
　　第四節　政黨政治的運作原則-----四一
　　　　壹、政黨政治為多數決政治-----四一
　　　　貳、政黨政治為責任政治-----四五
　　　　叁、政黨政治為法治政治-----四六
　　　　肆、政黨政治為服務政治-----四八
　　　　伍、政黨政治為容忍政治-----五○

第三章　政黨制度的剖析-----五七
　　第一節　政黨在國家發展中所扮演的角色-----五七
　　　　壹、國家排斥政黨時期-----五八
　　　　貳、國家放任政黨時期-----五九
　　　　叁、國家承認政黨時期-----六○
　　　　肆、政黨成為國家基礎的時期-----六○
　　第二節　政黨體制的成因-----六四
　　　　壹、歷史淵源-----六五
　　　　貳、制度演變的因素-----六六
　　第三節　現代各國政黨制度的類型-----六八
　　　　壹、一黨制-----六九
　　　　貳、兩黨制-----七一
　　　　叁、多黨制-----七二
　　第四節　中國現階段政黨制度類型的取向-----七五

第四章　民主國家政黨政治運作的實例-----八五
　　第一節　英國政黨-----八五
　　　　壹、政黨政治的特色-----八五
　　　　貳、政黨政治的運作-----九○
　　　　叁、政黨政治的實際影響-----九三
　　第二節　美國政黨-----九四
　　　　壹、政黨政治的特色-----九四
　　　　貳、政黨政治的運作-----一○一
　　　　叁、政黨政治的實際影響-----一○三
　　第三節　法國政黨-----一○四
　　　　壹、政黨政治的特色-----一○五
　　　　貳、政黨政治的運作-----一○八
　　　　叁、政黨政治的實際影響-----一○九
　　第四節　日本政黨-----一一一
　　　　壹、政黨政治的特色-----一一一
　　　　貳、政黨政治的運作-----一一三
　　　　叁、政黨政治的實際影響-----一一四
　　第五節　西德政黨-----一一五
　　　　壹、政黨政治的特色-----一一五
　　　　貳、政黨政治的運作-----一一七
　　　　叁、政黨政治的實際影響-----一一八
　　第六節　新加坡政黨-----一一九
　　　　壹、政黨政治的特色─一黨綜合制-----一一九
　　　　貳、政黨政治的運作-----一二一
　　　　叁、政黨政治的實際影響-----一二二

第五章　中國政黨政治的沿革-----一三三
　　第一節　孕育時期的政黨政治-----一三四
　　第二節　民國初年的政黨政治-----一三八
　　第三節　北伐時期的政黨政治-----一四四
　　第四節　訓政時期的政黨政治-----一四九
　　第五節　抗戰時期的政黨政治-----一五四
　　第六節　行憲初期的政黨政冶-----一五八
　　第七節　復國建國時期的政黨政治-----一六二

第六章　中國國民黨的發展歷程-----一七一
　　第一節　政黨孕育時期-----一七二
　　第二節　兩黨並立時期-----一七七
　　第三節　以黨建國、治國時期-----一八二
　　第四節　還政於民時期-----一八九

第七章　中國國民黨的本質與精神-----一九九
　　第一節　革命與民主-----一九九
　　　　壹、革命的涵義-----二○○
　　　　貳、民主的涵義-----二○六
　　　　叁、革命與民主的關係-----二一○
　　第二節　革命民主政黨的涵義-----二一一
　　第三節　中國國民黨為革命民主政黨-----二一四
　　第四節　中國國民黨的時代使命-----二一九

第八章　中國國民黨的構成要素與社會基礎-----二二七
　　第一節　一般政黨的構成要素與社會基礎-----二二七
　　　　壹、黨人-----二二八
　　　　貳、主義與政綱-----二三○
　　　　叁、組織與黨紀-----二三一
　　　　肆、黨費-----二三二
　　第二節　中國國民黨的構成要素-----二三五
　　　　壹、主義-----二三七
　　　　貳、領袖-----二四○
　　　　叁、黨員、組織與黨魂-----二四二
　　　　肆、黨德、黨紀與黨綱-----二四四
　　　　伍、黨史-----二四六
　　第三節　中國國民黨的社會基礎-----二四六
　　　　壹、從中山先生的遺教體認-----二四八
　　　　貳、從先總統　蔣公的思想言論體認-----二四九
　　　　叁、從現行政綱政策觀察-----二五二

第九章　中國國民黨的黨政關係-----二六三
　　第一節　黨政關係-----二六三
　　第二節　黨政關係的建立與發展-----二七一
　　　　壹、軍政時期（民國十三年─十七年十月）-----二七二
　　　　貳、訓政時期（民國十七年十月─三十六年一月）-----二七六
　　　　叁、憲政時期（民國三十六年一月至今）-----二九四

第十章　政黨政治的檢討-----三二○
　　第一節　政黨競爭-----三二○
　　第二節　黨政關係-----三二七
　　第三節　政黨法則-----三三四

第十一章　結論─中國政黨政治的展望-----三四○

[參考書目]-----三四八

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