(041089)權能區分與國民大會

簡介

本論文之研究，旨在由性質、職權、組織、地位四方面，重新建構出較能符合「權能區分」理論及落實「全民政治」、「主權在民」原則與精神的國民大會制度。並肯定此種理論與制度對實踐「萬能政府」的價值及必要性，期為政府推行民主政治之參考及廢除國民大會主張者之省思。
　　本論文除緒論外，共分五章十七節，各章（含緒論）概要如下：
　　（一）緒論：說明本論文研究的動機與目的、範圍及途徑，研究方法及內容架構，藉以勾勒出本文的脈絡。
　　（二）第一章：探討及肯定國民大會基礎理論之價值。分析　中山先生遺教，由權能區分理論在演進中的產生依據，探求權能之精義；進而由運作功能之探討中，肯定權能區分理論的時代性價值。
　　（三）第二章：說明國民大會及國民大會代表之性質。本章由國民大會與直接民權的關係為出發，以確定國民大會代表的性質，再分析主權、統治權、政權與治權之真義，以探討國民大會的機制屬性，最後藉國民大會與西方國會之異同比較，評議我國國會之爭議。
　　（四）第三章：探求國民大會應有之職權。引申匡補　中山先生遺教中對國民大會的職權規劃，以探求國民大會應有之職權。剖析如何在落實制度下，達成「全民政治」之原則及「主權在民」之精神。並對現行國民大會行使之職權，提出改進意見。
　　（五）第四章：研討國民大會的組織。由學理與實際相互之印證比較，並匡引　中山先生遺教之我見，以探求國民大會代表較適當之產生方式、任期與集會；並兼論國民大會代表應有的保障與限制，期成為一完備之組織。
　　（六）第五章（代結論）：剖析國民大會之地位。將國民大會制度、主權在民理論及萬能政府功能三者串連，由探討而印證相互之關連性，以肯定國民大會為主權在民的落實；是萬能政府的保證。並綜合　中山先生遺教中的喻例，更提出筆者自我體會獨見之比喻以為補充，以印證國民大會在民主政治中，所扮演角色之重要及精妙。


(原出版日期:民國84年，於2015/11月轉至POD初版)

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作者簡介

張乾圖

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目錄

論文提要-----I
目次-----III

緒論-----1
　　壹、研究動機-----1
　　貳、研究目的-----4
　　參、研究範圍-----5
　　肆、研究命題-----6
　　伍、研究途徑-----6
　　陸、研究方法-----7
　　柒、研究架構-----8
　　捌、預期目標-----9
　　玖、結語-----9

第一章　國民大會的基礎理論－權能區分理論-----13
　　第一節　權能區分理論之演進-----13
　　　　第一項　權能區分學說的發展過程-----13
　　　　第二項　權能區分理論提出的理論依據-----17
　　　　　　一、因襲我國固有政治思想方面-----17
　　　　　　二、規撫歐洲之學說事蹟方面-----18
　　　　　　三、中山先生獨見所創獲方面-----22
　　第二節　權能區分的真諦-----24
　　　　第一項　權能的意義-----25
　　　　第二項　權能的劃分-----27
　　　　　　一、人民要有充分的權-----28
　　　　　　二、政府要有充分的能-----29
　　　　　　三、權能的平衡-----31
　　第三節　權能區分的價值-----33
　　　　第一項　權能區分的運作功能-----33
　　　　　　一、五個門徑與四個節制-----34
　　　　　　二、可放可收與可創可改-----34
　　　　　　三、分工合作及共生共存-----35
　　　　　　四、全民政治與萬能政府-----36
　　　　第二項　權能區分的時代價值-----37
　　　　　　一、具有發明創新的時代價值-----37
　　　　　　二、具有分化整合的時代價值-----38
　　　　　　三、具有全民政治的時代價值-----39
　　　　　　四、具有專家政治的時代價值-----40
　　　　　　五、具有民主潮流的時代價值-----41

第二章　國民大會的性質論-----52
　　第一節　國民大會是否是人民的代表機關-----55
　　　　第一項　國民大會是否為代議政治-----56
　　　　第二項　國民大會代表是法定代表抑或是委任代表-----58
　　第二節　國民大會是否為中央之政權機關-----61
　　　　一、主權的性質-----62
　　　　二、統治權的性質-----64
　　　　三、政權的性質-----65
　　　　四、治權的性質-----66
　　第三節　國大會是否為西方國家的國會-----71
　　　　第一項　爭議產生的原因-----71
　　　　第二項　各派學者對國民大會是否為國會之看法-----72
　　　　第三項　國民大會是否為西方國家之國會-----74
　　　　　　一、中山先生遺教中之國會並非國民大會-----74
　　　　　　二、國民大會與民主國家議會異同之比較-----76
　　　　　　三、國民大會是新型國會-----77
　　　　　　四、立、監兩院均非國會-----77

第三章　國民大會的職權論-----89
　　第一節　國民大會的選舉權方面-----93
　　第二節　國民大會的罷免權方面-----100
　　第三節　國民大會的創制權方面-----103
　　第四節　國民大會的複決權方面-----106
　　第五節　國民大會的其他職權方面-----110

第四章　國民大會的組織論-----124
　　第一節　國民大會代表的產生與任期-----124
　　　　第一項　國民大會代表選舉區的劃分-----125
　　　　第二項　國民大會代表之成員的產生-----128
　　　　第三項　國民大會代表之任期-----132
　　第二節　國民大會的結構與集會-----133
　　　　第一項　國民大會的結構-----133
　　　　第二項　國民大會設置正、副議長之平議-----136
　　　　第三項　國民大會之集會-----138
　　第三節　國民大會代表的保障與限制-----142
　　　　一、身體自由的保障-----142
　　　　二、言論表決自由之保障-----144
　　　　三、國民大會代表待遇之保障-----145
　　　　四、國民大會代表兼職之限制-----147

第五章　國民大會的地位論（代結論）-----156
　　第一節　國民大會是主權在民的落實-----159
　　　　一、以選舉權監督國大會-----160
　　　　二、以罷免權監督國大會-----161
　　　　三、透過輿論監督國大會-----162
　　　　四、透過政黨監督國大會-----163
　　第二節　國民大會是萬能政府的保證-----165
　　第三節　國民大會是權能區分的管家-----169
參考資料-----179

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