(041021)台灣政治轉型中國家蛻變之內環境因素分析

簡介

政治轉型，事實上並非全如「現代化理論」所預設的直線發展，有些國家在政治轉型過程中發生「逆轉」的窘況，也有些國家在轉型初期稍有進展，但隨即停滯不前。而台灣的政治轉型明顯地從剛性威權體制轉化為柔性威權體制，再朝向民主化穩健發展，以民主化的基本意涵：自由化、民主化、私有化、制度化來檢視，台灣的政治轉型朝向民主鞏固的發展應無疑義。本研究之焦點，即以此種發展為歷史縱深，透過文化信仰、憲政體制、政黨體系以及政經互動來檢視國家之蛻變。
　　國民黨在國共內戰失敗後遷台以來，舊政權所建構的制度和統治方式，逐漸無法應對急速變遷的社會和崛起的社會勢力，台灣在1980年代中期，進入明顯轉型的時期。而1990年代新國家的建立反映了社會結構的變遷和崛起勢力的利益，所形成的國家和權力重組。其間國家官僚的改革派，透過與崛起的資本家勢力和本土政客結盟，型塑了新國家和新權力聯盟。
　　1993年台灣面臨空前巨變，國民黨在經歷了政治社會運動的衝擊，和內部派系鬥爭之後，改革派掌握主導權，而舊勢力（保守派）自權力核心全面撤出，使台灣邁向新國家的局面。
　　1996年，總統直選，新的統治型態出現，更明顯的區隔了舊時代與新國家的分野。而舊政權時代的各種制度，相對的面臨了不同程度的衝擊和轉變。當舊時代過去，而新制度還未建立時，台灣正面臨一個制度上青黃不接與不確定的過渡時期。各方勢力競相展現實力，共同參與搭構新制度的權力遊戲，以便在未來的制度中，確立位置和利益。
　　2000年總統大選，由於國民黨的第三次塊狀裂解，加上民心思變以及「民粹」的推波助瀾，陳水扁「好運」（扁自語）當選中華民國第十任總統，終結了國民黨在台灣半個多世紀的執政，使得民主政治中的「政黨輪替執政」原則，在台灣政治轉化的過程中首度出現，至此台灣的民主政治的基本儀式（形式）全備。陳水扁上任後，歷經扁唐體制的「全民內閣」，扁張體制的「行動內閣」而至於今的扁游體制的「戰鬥內閣」。在國會無法經常獲得穩定多數支持的窘境下，常使國家陷於「空轉」，而領導階層處於「迷航」的情況下，政策不明，進退無方，在台灣內部不斷「內耗」之際，台灣的民主政治前景是否能就此邁向「穩定」或「鞏固」，則是一個頗值進一步觀察的課題。而觀察國家的自主性（制定決策的能力）與國家的職能（執行既定政策的能力），不失為一個著力的基點。
　　本研究含緒論與結論共計七章，二十六節，約三十五萬言，第一章緒論：開宗明義指出本研究之動機與目的，所採行的方法，與依循的架構，以及論題之範圍與限制。

　　第二章：國家理論之耙梳與論辯，首先強調國家乃是最主要的權力容器，其次分別論述社會中心論與國家中心論之要旨及其窘困，而已Jessop的整合理論加以總結。
　　第三章：國家蛻變之文化信仰因素，乃揭示國家蛻變之主觀因素，包括政治文化與意識型態，主要內涵包括：其一、以文化信仰為驅使社會行動之幽靈，重新喚起政治社會對文化信仰之重視，其二、威權政治文化與官定意識型態之建構，其三、在民主化與自由化過程中，政治文化開始由臣屬型逐漸向參與型過渡，其四、民粹現象之普化與中間路線之迷思。
　　第四章：國家蛻變之憲政體制因素，主要內涵包括：其一、中華民國體制定位，其二、兩蔣時代政治強人下之憲政體制，其三、李登輝時代憲政體制下的強人政治，其四、台灣首次出現的分裂性政府等問題。
　　第五章：國家蛻變之政黨體系因素，主要內涵包括：其一、強調政黨乃政府與民間之接著劑，是兩者結合不可或缺的零件組，其二、討論非競爭性一黨獨大之政黨態勢，其三、論述台灣競爭性之政黨體系，其四、以政黨之生滅與重組，來檢視台灣目前的政黨體系及其可能的發展。
　　第六章：國家蛻變之政經互動因素、主要內涵包括：其一、指出政治發展與經濟發展之變生關係，其二、威權統合體制下之政經互動，其三、政治民主化中之新政商關係，其四、地方派系與台灣之政經秩序。
　　第七章：結論：乃本研究最後之發現與建議，主要內涵包括：其一、台灣政治轉型中國家蛻變內環境因素之特色，其二、影響台灣民主體制存續與鞏固之變數，其三、台灣民主體制現存窘困之減除與調適。


(原出版日期:民國90年，於2015/11月轉至POD初版)

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作者簡介

林仲修

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目錄

自序-----（一）
提要-----（三）
表目次-----（六）
圖目次-----（七）

第一章　緒論
　　第一節　研究動機與目的-----1
　　第二節　研究方法與架構-----5
　　第三節　研究論題之界定-----12
　　第四節　研究範圍與限制-----20

第二章　國家理論之耙梳與論辯
　　第一節　國家－最主要的權力容器-----27
　　第二節　國家理論之社會中心論-----31
　　第三節　國家理論之國家中心論-----48
　　第四節　國家之整合性理論架構-----51

第三章　國家蛻變之文化信仰因素
　　第一節　政治文化與意識型態-----59
　　第二節　威權政治文化霸權之建構及其轉向-----68
　　第三節　官定意識型態之型塑與式微-----88
　　第四節　民粹現象之普化與中間路線之迷思-----103

第四章　國家蛻變之憲政體制因素
　　第一節　中華民國憲政體制之定位-----121
　　第二節　強人政治下之憲政體制-----126
　　第三節　憲政體制下之強人政治-----146
　　第四節　分裂性政府之政治首航-----160

第五章　國家蛻變之政黨體系因素
　　第一節　政黨體系在政治運作中之角色-----183
　　第二節　非競爭性之一黨獨大體系-----189
　　第三節　競爭性之政黨體系-----207
　　第四節　政黨之生滅與重組-----226

第六章　國家蛻變之政經互動因素
　　第一節　國家機關與政經發展之關係-----243
　　第二節　威權統合體制下之政經關係-----248
　　第三節　政治民主化中之新政商關係-----264
　　第四節　地方派系與台灣之政經秩序-----275

第七章　結論
　　第一節　研究發現-----295
　　第二節　研究建議-----307

參考書目
　　一、中文書籍-----327
　　二、中文論文-----331
　　三、譯著譯文-----342
　　四、英文資料-----345

表目次
表1-1　威權體制民主化途徑之類型-----15
表2-1　國家與民間社會-----28
表2-2　國家統合主義之兩個類型-----43
表4-1　中華民國憲政體制之雙重特徵-----125
表4-2　威權體制之特質-----126
表5-1　影響政黨體系變遷之因素-----187
表5-2　一黨體系之次型-----189
表5-3　國民黨借自民進黨主張而制訂之政策-----224
表5-4　親民黨大事紀-----228
表5-5　台聯黨成員之原始黨籍-----232
表5-6　最近兩屆立法委員選舉結果-----234

圖目次
圖1-1　學術研究之程序-----10
圖1-2　台灣政治轉型中國家蛻變之內環境因素研究架構-----12
圖1-3　民主國家分類之光譜-----14
圖1-4　台灣政治發展之進程（一）-----17
圖1-5　台灣政治發展之進程（二）-----18
圖2-1　國家理論之流派-----30
圖2-2　各種國家理論之重壘與分歧-----56
圖3-1　國家蛻變之文化信仰因素-----59
圖3-2　政治社會化之過程-----67
圖3-3　政治文化與政治民主化之關係-----85
圖3-4　意識型態之功能機制-----92
圖3-5　中華民國威權體制時期文化霸權與官定意識型態之建構-----95
圖3-6　民主之兩個面向-----104
圖4-1　國家蛻變之憲政體制因素-----121
圖4-2　簡化之雙首長制（換軌制）運作機制-----166
圖4-3　扁唐體制（全民內閣）-----167
圖4-4　扁張體制（行動內閣）-----172
圖4-5　扁游體制（戰鬥內閣）-----173
圖5-1　國家蛻變之政黨體系因素-----183
圖5-2　伊斯頓之系統理論-----230
圖6-1　國家蛻變之政經互動因素-----243
圖6-2　黨國（包括黨團）對工會幹部選舉之提名運作標準程序-----255
圖6-3　國民黨與地方派系之共生關係-----280
圖6-4　台灣地方派系之層級網絡-----281
圖7-1　政治轉型中國家蛻變之內環境因素交叉影響-----296
圖7-2　衡量國家目主性與職能之模式雛型-----297
圖7-3　民主鞏固階段政治擺盪之震幅-----301
圖7-4　美國政府之制衡機制-----319
圖7-5　意識型態失落之危機-----322

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